173家塑胶跑道企业望恢复“门槛”(图文)

向住建部递交联名建议信，呼吁恢复体育场地设施工程专业承包资质

　　“为杜绝‘毒跑道’等事件继续发生，我们呼吁恢复体育场地设施工程准入门槛。”昨天下午，3家塑胶跑道企业负责人作为代表，向住建部递交了全国173家企业的联名建议信，希望恢复该行业的准入门槛。

　　2014年11月，住建部颁发《建筑业企业资质标准》，取消了体育场地设施工程专业承包资质。住建部在修订说明中指出，体育场地设施工程不涉及建设工程的质量安全，可通过行业自律加强管理，允许市场自由选择。

　　“门槛放宽难保施工质量”

　　联名建议信中写到，毒跑道事件频发，引起了社会的质疑和恐慌。这不今给国家造成了一定的经济损失，也使原本负责任的施工企业和生产厂家，面临严峻挑战。

　　此外，塑胶跑道产品技术非常成熟，完全可以做到环保无味。但市场竞争的准入条件放宽，一些不具备相关技术及经验的单位介入，低价中标、以次充好、难以保证施工质量，带来很大安全隐患。

　　“政府希望通过市场化运作、自由竞争等形式促进行业发展，我们完全赞成。但行业自律，需要建立在完善的标准和成熟的行业监管体系基础上。”递交建议信的北京某塑胶跑道企业负责人王芳(化名)说。

　　她表示，国内体育产业发展起步较晚，适应市场经济良性发展的行业自律尚未形成。直接取消准入门槛，造成了许多问题跑道的出现。

　　部分省份由行业协会监管

　　湖南省体育设施建设协会会长李宏武表示，取消准入门槛，意味着开放了市场。“有资质的企业不会去做问题跑道，因为出什么事被取消资质，得不偿失。现在随便什么人都可以做跑道。”

　　“现在，塑胶跑道项目一般是打包进整个建筑项目，总包方再层层转包下去。因为没有资质要求，一些街头游击队最后成了实际施工者。”王芳说。

　　新京报记者了解到，目前只有少数省份的塑胶跑道行业协会，对本省行业进行监管。7月初，浙江省行业协会与该省教育厅、住建厅等部门联合发布了该省塑胶跑道技术标准。7月10日，江苏省行业协会发布了本省塑胶跑道技术标准，并颁发了首批“资格证书”。

　　王芳表示，目前北京行业协会正由北京市民政局审批，无法立即进行规范。“现在全国只有十个省份成立了行业协会，希望住建部先恢复准入门槛，给个过渡期，等各省市行业协会都建立成熟后，再让行业进行自律。”

　　■专家

　　重设门槛会阻碍市场发展

　　毒跑道事件的出现，是否完全因为审批的放开?国体世纪体育用品质量认证中心副总经理袁义龙分析，政府取消准入门槛后，跑道制造及施工企业的确增多了，其中很多不是专业从事体育场地施工行业，缺乏相关经验。但出问题的关键不仅在于这些企业的不专业，还有标准方面的落后。

　　袁义龙说，我国行业市场发展的不成熟、质量认证机制的薄弱，以及监管职责的空白，是导致政府放开权力后行业内出现劣性事件的重要原因。“一旦放开，会出现不良现象。但这个问题不仅仅出在跑道行业，在其他领域也时有发生。”

　　他表示，绝对地依靠政府的行政手段来设置门槛，虽然能控制恶性事件的发生，但也在一定程度上容易造成行业垄断，阻碍市场的公平发展。

　　管理权应下放给行业组织

　　政府是否应该再度收回审批权?中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯提出，对于这173家跑道企业的诉求，政府可以实施差异化管理，有条件的省市可以让行业组织进行管理，无条件的可以暂时由政府管理。

　　此外，管理权下放给行业组织的，政府应尽量减少直接管理。“政府的责任是加强对行业组织的监管，特别要注重运用法规。”

　　袁义龙则建议，监管不一定要完全依靠政府，生产方和施工方的资质，应交由第三方专业机构认证考核，“对施工单位及生产厂家分别按照严格的目录进行专业认证，按照国家标准对产品进行评定，其中还要包括对企业质量及服务体系的考核，这样在采购时，就可以参考其认证资格证书，做到有源头可溯、有标准可考。”

　　新京报记者韩雪枫 黄颖 实习生卢心语